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地方官员任内提拔交流必然增加行政成本  

2011-04-12 14:59:02|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 地方官员任内提拔交流必然增加行政成本
□    薄文军
        4月2日,湖北省委组织部发布干部任前公示,称宜城市委副书记、市长周森锋拟交流提拔任职。两年前,29岁的周森锋当选宜城市(县级)市长,成为当时湖北省年龄最小的市长。这一消息在全国范围内引起较大轰动。随后,其在清华大学读研期间写作的两篇论文被指抄袭。面对舆论的穷追不舍,周森锋选择了“冷处理”,至今未公开回应质疑。(2011年4月12日南方日报)

        少壮派的地方官员周森锋被交流提拔本无可厚非,其在学生时代的论文抄袭事件也并不影响其成为一名有所作为的地方行政官员。关键是,履职刚刚两年就再次提拔,在很大程度上显现了我们在干部选用方面的随意性和地方行政官员任期任命的不确定性。进而我们应该考虑的是,过多地实行地方官员任内提拔交流,会不会增加我们的行政成本和发展成本,降低我们的办事效率。
        中国的领导干部产生有两情况,一种是被上级任命的,一种是被选民或代表选举产生的。作为各级地方行政首长,都是通过同级人代会选举产生的,也就是说,他们的任职是分届次的,与同级人代会共始终的。理论上讲,如果不是因为特殊情况,地方行政主首长被选任后,必须干满任期,才能更换岗位,尽管这与我们“逆锋起笔”的选举任用方式有点矛盾,存在一定的技术问题。但最起码也应该让他们干到接近换届,再行调动交流。这样才能保证一届地方领导班子和地方行政首长有效完成任期目标任务。
        需要明确的是,当前我们的各级地方,尤其市县两级似乎没有相对稳定的规划和计划,许多写到纸上的,都不过是形式而已。真正的中心工作,都是行政首长说了算,定了干,走了散。所谓“拍拍脑袋干事,拍拍屁股走人”也不乏其人。可我们宁愿相信,行政首长拍板要干的,基本都是有利于地方建设发展和民生保障的好事,只要干成、干完就能有好结果。可遗憾的是,许多事情就在这种没有章法的人事更迭中半途而废了。领导干部像走马灯一样换,短时间里周游列国,一个摊子刚刚铺开,马上被调整到另外的岗位,去铺另外的摊子。新的行政首长来了,对前任铺下的摊子并不买账,需要重打锣鼓另开戏,我们的行政成本、发展成本必然也就高了。在很多地区,根本换不起领导,经不起这种“熊瞎子掰棒子”似的轮番折腾。
        以年轻有为的周森锋市长为例,我们真不知道其到任宜城之后作出了怎样的执政规划,目前执行到了什么程度,他的继任者能不能把他没有干完的工程项目搞完。我们也想不明白,不到两年的时间里,即便他有凤雏庞统之才,到底能干完多少事情?有没有需要跨年度,或者三年五年才能完成的目标任务?组织部门这样急不可耐地短期内调换干部,也许是伯乐发现了千里马。可这种板凳没坐热就换人的做法,是不是在拿56万宜城人民开涮呢?
        虽然中国的地方干部是“学时”制的,一步步从基层熬到高层很不容易,对非常杰出的人才确实需要允许他们进行“三级跳”,允许旱地拔葱,允许火箭上天。但一届地方行政班子的任期,那也是国家法律法规所规定的。过于地随意,就无法体现国家用人制度和地方组织建设的严肃性。也无法让地方上,让作为领头羊的行政首长,去集中精力抓生产、搞民生,干事业、谋发展。
20110412

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