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养老金:要“并轨”,更要“拉高”  

2012-12-20 10:20:48|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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养老金:要“并轨”,更要“拉高”
□    薄文军

  核心提示:每当养老保险基金缺口变大,有关部门就会想到参保人员扩面、统筹范围扩大、不同系列并轨。但这种盲目的“扩面”、“扩筹”、“并轨”,雪球越滚越大,泡沫越来越多,是不是潜藏着更大的危机呢?会不会最终把一些原本比较安全的地区和系统给拉进沼泽呢?这个问题值得研究。

  人力资源和社会保障部副部长胡晓义说,下一步将在推进事业单位分类改革基础上,同步推进机关事业单位社会保险制度改革。实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接、新老制度的平稳过渡。随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。(2012年12月20日新京报)

  正如媒体所说,机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”长期以来饱受社会诟病。
  不过,所谓“机关事业单位”,应该指的是行政机关、事业单位,而类似的提法最终却往往会仅仅落脚到事业单位来说事,而忽略了行政机关。媒体提到的国家出台的相关措施,也是《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,没有提到行政单位的问题。
  社会养老机制最终要“并轨”,这是大势所趋,也是彰显社会公平的重要体现。而且通过这种“晚餐并桌”,能在很大程度上端正社会心态,以利于目前正在推行的机关事业单位改革,扭转大学生争相报考公务员、事业编的畸形就业趋势。但就“并轨”来讲,同样应该讲科学、讲和谐、讲技术,不能形成新的“大锅饭”,造成新的“不公平”。
  最关键的,所谓“并轨”的目的应该是“拉高”,而不是“拉平”、“拉低”。也就是说,我们要通过改革和“并轨”把企业职工“拉上岸”,而不是把机关事业单位职工“拉下水”。我们追究的是一种较高质量水平的养老和医疗保障,不能满足于低水平的“一个不能少”。而与此同时,一些大的背景性的问题,也不能不认真考虑。
  我们的机关事业单位改革、养老保险制度改革为什么难?这牵扯到各个层面、各个系列人员的现实利益和长远利益问题。比如我们一直在呼吁取消干部终身制,但我们的现行制度往往将人的一生捆绑在一起,包括退休前和退休后。先是把人分成三六九等,再是在工作阶段不能兑现全部劳动所得,而将过多的“剩余价值”,留到退休后去分配。不同身份的人,预留“晚餐”的标准个方法不同,一说“并桌吃晚餐”,必然会都有意见。
  如果我们能在人的工作阶段尽最大可能地兑现劳动报酬,按照相对公平合理的制度去进行社会分配,不再过分强调什么“奉献”,不再讲什么“有功之臣”。上班时间该领的都领了,根据个人意愿自主加入社会养老保险,退休后全国享受同等公民待遇,也就会减少很多的争议与纠纷。当然,国家还要出几个硬杠杠,刚性规定相关交费额度和时间,以确保养老保障的质量和水平。
  有关部门在当下提出养老机制“并轨”的话题,还容易让人联想到城镇职工养老保险面临的困境。12月17日,中国社科院发布《中国养老金发展报告2012》,2011年城镇职工基本养老保险制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标再创历史新高,但养老金“空账”、收支缺口等问题依然突出存在,2011年养老金空账额首次超过2万亿,达到2.2万亿;收不抵支的14个省份,收支缺口高达767亿元。(2012年12月18日南方日报)
  2.2万亿空账、767亿元缺口,确实不是个小数目,但这很可怕吗?如果我们能把各地大拆大建的钱拿过来补这个亏空,如果每年年底各级政府不是突击乱花钱,而是投到各项民生保障基金上,养老保险费、医疗保险的问题都是不难解决的。说白了,养老保障是政府的职责,确保人人都有“晚饭”吃,是各级政府义不容辞的责任。要全面建成小康社会,国家就要拿出更多的钱来搞社会保障,有效解决好衣食住行、老年生活和医疗保障的问题。
  笔者日前撰文提到,一位44岁的下岗女工,因为家庭经济困难,夫妻两个只接续了一份养老保险,最近四年时间她欠缴养老保险费15348.18元,实际补缴23858.57元。其中滞纳金、利息合计8510.39元,达到本金的55.45%。前两年度的缴费,滞纳金、利息则高达本金的76.71%。养老保险是企业职工的“晚餐”,今天多一个人缴纳养老保险费,将来就会少一个人领取最低社会保障。从长远来看,这有利于社会稳定和谐,有利于降低政府的社会保障成本。如果我们的制度过于苛刻,对低收入人群实施惩罚性措施,让他们感到能力和信心不足,就会有更多的人弃保,许多家庭可能会连夫妻二人“合吃一碗晚饭”的条件都没有了,其养老负担最终必然会有相当一部分要转嫁给政府和社会。因此,有关部门应尽力出台优惠政策,为企业职工解决养老保险接续问题。对确实收入微薄,家庭困难的下岗工、灵活就业人员,地方政府甚至可以拿出钱来帮他们接续养老保险,比方说在足额缴纳后报销一定比例等等。
  还有一个值得注意的问题是,每当养老保险基金出现缺口,有关部门就会想到参保人员扩面、统筹范围扩大、不同系列并轨。但这种盲目的“扩面”、“扩筹”、“并轨”,雪球越滚越大,泡沫越来越多,是不是潜藏着更大的危机呢?会不会最终把一些原本比较安全的地区和领域给拉进沼泽呢?这个问题值得研究。
  20121220

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